四川出臺(tái)18條政策舉措，著力解決基層人才匱乏難題

5月1日勞動(dòng)節(jié)，和往常一樣，閬中市涼水鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)曹禮同忙得不可開交，這個(gè)醫(yī)護(hù)人員只有10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，承載著全鎮(zhèn)約1.6萬(wàn)居民的日常健康護(hù)理工作。

“想招人才，可招不進(jìn)來(lái)呀。前兩天我們招聘一位臨床醫(yī)生，都沒(méi)有人報(bào)名�！辈芏Y同說(shuō)，衛(wèi)生院本來(lái)有12位醫(yī)護(hù)人員，借調(diào)走了2位，剩下的10個(gè)人，都是身兼數(shù)職，“像護(hù)士，還要做點(diǎn)辦公室行政工作�！�

事實(shí)上，基層人才匱乏的絕非只有這一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，四川全省88個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位空編超過(guò)9萬(wàn)人，空編率達(dá)17%。

如何破解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期存在的招人難、空編嚴(yán)重的問(wèn)題？怎樣讓各類人才能招得來(lái)、留得住、干得好？如今，四川有了新動(dòng)作。

華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾?月4日獲悉，省人社廳等四部門日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），著力破除束縛人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，解決基層人才匱乏難題。

“這是通過(guò)激發(fā)人才活力助力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大舉措�！笔∪松鐝d副廳長(zhǎng)張光偉介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》共6個(gè)部分18條，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣（市、區(qū)）、民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的招聘配備、培養(yǎng)使用、流動(dòng)管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面提出了一系列政策措施。

招得來(lái)

形成差額即可開考考試成績(jī)各地可自主確定

如何招得人才來(lái)？《實(shí)施意見(jiàn)》放寬了基層單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的招聘政策。

一是學(xué)歷條件被放寬。按照國(guó)家和四川省事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，除工勤技能崗位外，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷。但是針對(duì)基層的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，基層事業(yè)單位公開招聘人員，可將學(xué)歷放寬到大專，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

二是通過(guò)“差異化”分類施策，基層事業(yè)單位對(duì)技術(shù)人才的職稱資格條件也被放寬。例如，醫(yī)療衛(wèi)生單位可考核招聘取得中級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核招聘條件可放寬到取得初級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師(含鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書。

在招聘權(quán)限上，考試招聘基層事業(yè)單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績(jī)計(jì)算比例可由各市（州）或縣（市、區(qū)）自主確定。同時(shí)，各地每年初清理基層事業(yè)單位空缺編制，加強(qiáng)空編補(bǔ)員。“基層事業(yè)單位當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)員至編制總額的90%以上，支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位滿編運(yùn)行�！睆埞鈧フf(shuō)。

有放寬的政策，也有加嚴(yán)的舉措�！秾�(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘的工作人員，最低服務(wù)年限為5年，在最低服務(wù)期限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。

高級(jí)職稱比例單列但需限定在基層單位使用

對(duì)于崗位管理政策，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了創(chuàng)新性舉措。

張光偉告訴記者，《實(shí)施意見(jiàn)》采取“提高、集中、下放、單列”等措施，對(duì)基層事業(yè)單位的崗位設(shè)置予以優(yōu)化。

“根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。”張光偉表示，對(duì)規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位可集中設(shè)置崗位；同時(shí)，縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)權(quán)限由市（州）下放到縣級(jí)人事綜合管理部門。

值得注意的是，對(duì)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。

何為定向評(píng)價(jià)、定向使用？“就是對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才按照基層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式，實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，取得的職稱限定在基層單位使用�！笔∪松鐝d專技處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，比如石渠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生申報(bào)基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師，參加全省衛(wèi)生副高級(jí)技術(shù)資格考試時(shí)實(shí)行單獨(dú)劃線確定合格標(biāo)準(zhǔn)，并按基層衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參加評(píng)審，若取得基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師資格，在石渠縣或前往得榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從醫(yī)，均可以使用取得的基層衛(wèi)生副高級(jí)職稱，“但如果調(diào)入省醫(yī)院則不能使用，需要重新申報(bào)全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格�！�

事實(shí)上，過(guò)去兩年，四川省人社廳和衛(wèi)計(jì)委就在基層醫(yī)療單位推廣了該項(xiàng)政策，目前已經(jīng)評(píng)選出4000多個(gè)副高職稱。“現(xiàn)在，我們將這一經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域去�！睆埞鈧フf(shuō)。

留得住

推動(dòng)崗編分離編制放在縣上人才下鄉(xiāng)鎮(zhèn)

招來(lái)人才，如何引導(dǎo)其向基層一線流動(dòng)？

《實(shí)施意見(jiàn)》提到，四川將推動(dòng)崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，探索將編制放在縣級(jí)部門，讓人才下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人才向基層流動(dòng)。

對(duì)此，省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，對(duì)基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在縣級(jí)部門，崗位設(shè)在基層一線，管理在基層一線，實(shí)現(xiàn)人才能下沉服務(wù)到基層。切實(shí)解決基層一線特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)人才短缺問(wèn)題�！澳壳�，正在研究制定具體辦法。”

同時(shí)，還將實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才基層鍛煉計(jì)劃，對(duì)沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，由省、市（州）行業(yè)主管部門根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。

專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。

若是基層事業(yè)單位編滿了，又將如何留住人才？《實(shí)施意見(jiàn)》指出，還要加大基層政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)基層政府購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)崗位，采取合同管理、簽約服務(wù)管理等方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

參加職稱評(píng)審論文外語(yǔ)等不作統(tǒng)一要求

針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次也有了新突破。

具體而言，基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審，對(duì)論文、科研、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求，取而代之的，能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、文案教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等都能使用�！斑@是科學(xué)分類評(píng)價(jià)，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、深耕專業(yè)的利好措施�！睆埞鈧ピu(píng)價(jià)道。

其次，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將高、中級(jí)職稱的評(píng)審權(quán)放給符合條件的市（州）、縣（市、區(qū)），有條件的地區(qū)和部門可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定結(jié)果，充分賦予基層職稱評(píng)審自主權(quán)。依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提到了職稱傾斜政策。例如，“四大片區(qū)”外的專業(yè)技術(shù)人才，任現(xiàn)職務(wù)期間到“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣服務(wù)滿1年、或與“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務(wù)關(guān)系、或參加精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，同等條件下優(yōu)先聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

干得好

加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可單列指標(biāo)

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，四川將支持高等學(xué)校、職業(yè)院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。每年為基層培養(yǎng)3000名免費(fèi)師范生和500名免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。在人才的培養(yǎng)上，依托省校合作平臺(tái)、繼續(xù)教育基地等資源，分層分類開展繼續(xù)教育活動(dòng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)將全省基層專業(yè)技術(shù)人才輪訓(xùn)一遍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程等人才工程，選育一批基層急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。

另一方面，對(duì)基層人才激勵(lì)力度也在加大。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要落實(shí)好績(jī)效工資、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇政策。在開展享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家等人才稱號(hào)和省人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目評(píng)選時(shí)，對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才單列指標(biāo)或單獨(dú)分組評(píng)審，向在基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果且取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才以及“四大片區(qū)”傾斜。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平，將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，拓展服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為基層人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。