省政協(xié)2016年重點(diǎn)督辦提案出爐，9件重點(diǎn)督辦提案將進(jìn)入督辦程序

　　4月28日，省政協(xié)2016年重點(diǎn)督辦提案正式出爐。9件重點(diǎn)督辦提案關(guān)注精準(zhǔn)脫貧和全面小康、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)方面的問(wèn)題，其中集體提案8件、個(gè)人提案1件。

　　省政協(xié)十一屆四次會(huì)議以來(lái)，省政協(xié)共收到提案1168件、立案1038件，今年的9件重點(diǎn)督辦提案，從這千余件提案中脫穎而出，有著怎樣的特點(diǎn)?

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　　調(diào)研深

　　早準(zhǔn)備早行動(dòng)出精品

　　3月29日，省政協(xié)舉行了2016年重點(diǎn)督辦提案選題協(xié)商會(huì)，對(duì)擬選重點(diǎn)督辦提案目錄進(jìn)行協(xié)商，從中遴選省政協(xié)2016年重點(diǎn)督辦提案。

　　選題協(xié)商會(huì)召開之前，省政協(xié)提案委員會(huì)函請(qǐng)各民主黨派省委、省工商聯(lián)，省直相關(guān)部門和省政協(xié)各專門委員會(huì)，推薦了68件擬作為重點(diǎn)督辦的提案。省政協(xié)提案委員會(huì)以“五大發(fā)展理念”為指引，圍繞我省協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重要工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合省政協(xié)《提案工作條例》，篩選了12件提案在選題協(xié)商會(huì)上協(xié)商。這些提案，均是經(jīng)過(guò)深入扎實(shí)的調(diào)研后形成。

　　電子商務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)。2015年初，民革四川省委將“四川電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議”列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，并成立了聯(lián)合調(diào)研組，分赴成都市青羊區(qū)、湖北省武漢市開展深入調(diào)研，掌握了大量一手資料。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，民革四川省委在提案《精準(zhǔn)措施，助推我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議》中指出，雖然我省電子商務(wù)市場(chǎng)交易額年均增長(zhǎng)60%以上，超出全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，但同時(shí)也存在“買進(jìn)來(lái)多、賣出去少、川貨出川難”、本土電商平臺(tái)建設(shè)滯后等問(wèn)題。建議以構(gòu)建電商服務(wù)體系為突破口，積極打造省級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的支持力度。

　　重點(diǎn)提案必須“圍繞全省改革開放和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題，緊扣省委、省政府工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”，民盟四川省委提交的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮我省道路交通事故社會(huì)救助基金作用的建議》，符合這一遴選標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合頒布了《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》。而民盟四川省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省至今沒(méi)有配套的實(shí)施辦法和細(xì)則，也沒(méi)有在立法層面解決救助基金的管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，導(dǎo)致該辦法未能充分發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全省僅逃逸事故和未買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)事故而又符合救助基金墊付條件的案件就近1.5萬(wàn)件，社會(huì)救助基金實(shí)際墊付的費(fèi)用不足應(yīng)當(dāng)墊付的六分之一。

　　為此，民盟四川省委建議，應(yīng)加快制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的社會(huì)救助基金實(shí)施辦法及配套規(guī)定，明確救助基金的管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的職能職責(zé)。

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　　內(nèi)容廣

　　助力經(jīng)濟(jì)關(guān)注民生

　　9件重點(diǎn)督辦提案“百里挑一”，涉及省旅游發(fā)展委員會(huì)、省扶貧移民局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等多家承辦單位。其中，既有《推進(jìn)四川軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展的建議》這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的意見建議，也有《關(guān)于推進(jìn)四川省醫(yī)養(yǎng)融合工作的對(duì)策建議》這類民生熱點(diǎn)話題，契合黨政所需，順應(yīng)民眾所盼。

　　四川是國(guó)防科技工業(yè)大省，擁有若干國(guó)內(nèi)一流、某些領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)防科研能力。去年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》印發(fā)，我省成為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，側(cè)重點(diǎn)就是“統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新”。在充分調(diào)研后，王海林委員提出了圍繞航空航天、核技術(shù)、電子信息三大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度促進(jìn)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提高民品質(zhì)量、增加創(chuàng)新產(chǎn)品，在成德綿及有條件的城市，建立軍轉(zhuǎn)民技術(shù)與產(chǎn)品孵化基地、中試基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議。

　　2014年出臺(tái)的《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。民進(jìn)四川省委在對(duì)全省推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省缺乏統(tǒng)一的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接率不高，養(yǎng)老床位“短缺”與“閑置”共存矛盾突出。民進(jìn)四川省委在《關(guān)于推進(jìn)四川省醫(yī)養(yǎng)融合工作的對(duì)策的建議》的提案中建議，樹立新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾，加快推進(jìn)我省醫(yī)養(yǎng)融合工作。

　　而省工商聯(lián)則將目光聚焦在“民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境”優(yōu)化上，他們?cè)谙嚓P(guān)提案中反映了我省民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境目前還存在依法保護(hù)企業(yè)力度不夠、執(zhí)法內(nèi)容繁雜不規(guī)范、專項(xiàng)服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，建議完善立法、提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體地位、加大民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)保護(hù)力度、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和支持民營(yíng)企業(yè)維權(quán)等。

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　　形式新

　　首次采用“并案辦理”

　　省委十屆六次全會(huì)召開后，全省政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位和廣大委員立足政協(xié)職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛參與“我為扶貧攻堅(jiān)做件事”活動(dòng)，助力全省脫貧攻堅(jiān)，生動(dòng)體現(xiàn)了廣大委員的為民情懷。在今年全會(huì)期間，委員們積極為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策，提出不少提案。為實(shí)現(xiàn)提案工作提質(zhì)減量的目標(biāo)，同時(shí)減少承辦單位的工作量，今年省政協(xié)推出了“并案辦理”的創(chuàng)新之舉。

　　《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌，提高資金使用效率的建議》(第47號(hào))的提案督辦，將把另外4件集體或個(gè)人提案(第14、157、350、561號(hào))進(jìn)行并案辦理。省政協(xié)提案委員會(huì)專職副主任石敏表示，這種并案辦理方式是一次全新的探索和嘗試。

　　5件提案分別涉及加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目政策扶持和縣級(jí)統(tǒng)籌力度、提高扶貧資金使用效率、完善精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。為防止部分貧困縣、貧困村和貧困人口“摘帽就感冒，脫貧又返貧”，提案建議，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，在生產(chǎn)型扶貧之外，注重銷售型扶貧和產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，建立健全扶貧項(xiàng)目的利益分配機(jī)制，明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的盈利模式，加大貧困戶在其中的分配比例，實(shí)現(xiàn)真扶貧的目的。在進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入力度、吸引社會(huì)資金進(jìn)入的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)�保方式，大力發(fā)展“金融+農(nóng)戶”的模式，改變部分貧困戶“生產(chǎn)無(wú)資金”的現(xiàn)狀。在扶貧資金分配方面，應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)項(xiàng)目相結(jié)合，特惠與普惠相結(jié)合，摒棄短期效應(yīng)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將資金投入到與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)水平相適應(yīng)、與農(nóng)戶意愿相符合的項(xiàng)目中，提高貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。

　　2016年的省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案工作協(xié)調(diào)會(huì)即將召開，這意味著新出爐的9件重點(diǎn)督辦提案將正式進(jìn)入督辦程序。今年的重點(diǎn)督辦提案同樣將由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，而對(duì)重點(diǎn)督辦提案的辦理協(xié)商從去年開始已被列入我省年度協(xié)商計(jì)劃。接下來(lái)的數(shù)月里，我們將持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)督辦提案的協(xié)商辦理工作。