—訪北師大經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝

□記者 李小彤

創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)將會(huì)得到充分釋放

記者：創(chuàng)業(yè)有倍增的就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。最近30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)歷了3次創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是1984年前后、1993年前后和2003年前后。在這3個(gè)年份，我國(guó)分別召開(kāi)了十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)。三中全會(huì)與創(chuàng)業(yè)浪潮的形成有內(nèi)在關(guān)系嗎？

賴德勝：答案是肯定的。原因是前面幾次三中全會(huì)高舉改革的大旗，分別通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這些決定為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造了很好的條件，而市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以活躍開(kāi)展的前提。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）著眼于改革的全面深化，提出了一系列深化改革的思路。比如，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。將市場(chǎng)的作用從 “基礎(chǔ)性”提升為“決定性”，這不是簡(jiǎn)單的文字游戲，而是對(duì)過(guò)去政府干預(yù)市場(chǎng)模式的告別，市場(chǎng)能解決的全部讓給市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。這意味著微觀主體有更大的選擇權(quán)和決策權(quán)，有更多的市場(chǎng)空間允許非公資本進(jìn)入，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了更理想的環(huán)境。

再比如，《決定》提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，等等。這些鼓勵(lì)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利的舉措，將為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展繁榮提供制度保障。

還比如，《決定》對(duì)健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制做了專門論述，明確要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

因此，可以預(yù)見(jiàn)，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮即將來(lái)臨，這不僅會(huì)極大地促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)極大地促進(jìn)就業(yè)。有理由相信，創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)將會(huì)得到充分釋放，創(chuàng)業(yè)將會(huì)成為解決就業(yè)問(wèn)題的利器。

全面深化改革將推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

記者：就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在我國(guó)一直非常突出，三中全會(huì)的《決定》對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)有突破嗎？

賴德勝：就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加優(yōu)化。全面深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，意味著將有越來(lái)越多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，從而，勞動(dòng)年齡人口在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例繼續(xù)降低，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例繼續(xù)提高。就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

但就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化遠(yuǎn)不止于此。全面深化改革還會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的其他變化，至少有兩個(gè)方面的影響。

一是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口將不斷增加�！稕Q定》專門論述了文化體制機(jī)制創(chuàng)新，要求在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。為此，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻�？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來(lái)幾年將會(huì)有跨越式發(fā)展。而英美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)最近幾年的發(fā)展表明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是典型的人腦加電腦產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納力，特別是對(duì)于受過(guò)較多教育的勞動(dòng)者，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是個(gè)非常有潛力的就業(yè)領(lǐng)域。因此，隨著文化體制改革的全面深入，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例會(huì)不斷提高。

二是綠色就業(yè)將大有作為。《決定》提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造出大量工作崗位，這個(gè)可稱之為綠色就業(yè)。根據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，美麗中國(guó)建設(shè)特別是綠色低碳發(fā)展將會(huì)新增就業(yè)崗位1600萬(wàn)個(gè)。此外，美麗中國(guó)的建設(shè)也將提供大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)質(zhì)量將會(huì)得到更加切實(shí)的提高

記者：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是黨的十八大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。三中全會(huì)的《決定》對(duì)于提高就業(yè)質(zhì)量有什么指導(dǎo)意義？

賴德勝：就業(yè)質(zhì)量將會(huì)得到更加切實(shí)的提高。《決定》雖然沒(méi)有直接使用就業(yè)質(zhì)量這個(gè)詞，但全面深化改革所涉及的諸多方面，都直接間接地會(huì)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高。首先，《決定》提出，全面深化改革的目標(biāo)是 “讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睘榇�，將會(huì)加快社會(huì)事業(yè)改革，包括深化教育改革，提升創(chuàng)新能力和就業(yè)能力；規(guī)范收入分配，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等。這些為民惠民的改革，將為就業(yè)質(zhì)量的提高提供切實(shí)的制度保障。

其次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為它是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者不僅僅能掙工資，還能成為企業(yè)的股東，參與利潤(rùn)的分享。顯然，這將增加勞動(dòng)者從企業(yè)發(fā)展中所獲得的收入，也將增加勞動(dòng)者在企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，而這些都是高質(zhì)量就業(yè)的重要內(nèi)容。

再其次，《決定》強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。要規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。這些涉及就業(yè)公平、就業(yè)能力、社會(huì)保障、公共服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量提供了方向性保障。同時(shí)，針對(duì)就業(yè)質(zhì)量比較低的農(nóng)民工群體，《決定》還明確要求保障農(nóng)民工同工同酬。如果說(shuō)過(guò)去30多年，就業(yè)工作更多地關(guān)注了就業(yè)數(shù)量，那么，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，就業(yè)工作一方面要繼續(xù)關(guān)注就業(yè)數(shù)量，另一方面，要將就業(yè)質(zhì)量的提升放在更加重要的位置。

改革也可能增加就業(yè)壓力

記者：全面深化改革為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，但改革是否也會(huì)增加就業(yè)壓力呢？

賴德勝：改革的確也有可能增加就業(yè)壓力。比如啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，短期看對(duì)就業(yè)無(wú)大影響，甚至還會(huì)有利于就業(yè)。因?yàn)闉榱苏疹櫤⒆�，一些年輕人會(huì)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，所以可能減輕就業(yè)壓力。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，人口的增加是會(huì)增加就業(yè)壓力的�！稕Q定》所提及的下面幾個(gè)方面的改革，肯定會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)壓力的增加。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路上來(lái)，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。這會(huì)使那些粗放生產(chǎn)、過(guò)量消耗自然資源、破壞環(huán)境的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，從而會(huì)增加需要再就業(yè)的人數(shù)。二是研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。雖然這一政策的正式實(shí)施有個(gè)過(guò)程，但一旦推廣開(kāi)來(lái)，則會(huì)減少新增工作崗位的數(shù)量，因?yàn)楝F(xiàn)在每年1000萬(wàn)個(gè)到1200萬(wàn)個(gè)的新增崗位中，有30%是自然更替，有人退休、有人補(bǔ)進(jìn)來(lái)。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，會(huì)使一些國(guó)有企業(yè)陸續(xù)釋放出冗員，增加再就業(yè)壓力。這些改革，與放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一起，使我國(guó)的就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。

《決定》對(duì)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)做了專門論述，這是非常符合就業(yè)工作邏輯的，因?yàn)檫@些群體要么人數(shù)多，要么就業(yè)難，要么兼而有之，這四類人群的就業(yè)解決好了，整個(gè)就業(yè)工作就基本解決好了。其中，對(duì)如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，《決定》著墨最多，這是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生既人數(shù)多，又就業(yè)難，而且，他們屬于人力資本較高的人群，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量，解決好他們的就業(yè)，具有特殊重要的意義。根據(jù)《決定》，政府將主要從崗位開(kāi)發(fā)、崗位購(gòu)買、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等方面來(lái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。多年的實(shí)踐證明，這些措施是有效的。但如何提高高等教育質(zhì)量、提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也是非常重要和必要的。