《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)》提請省人大常委會審議

聚焦省十二屆人大常委會第二十四次會議

一軸：成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸

三帶：成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶

四群：成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群

一區(qū)：川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

□皮家璇 本報記者 劉佳

在3月28日舉行的省十二屆人大常委會第二十四次會議上，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030年)提請會議審議。經(jīng)過此次常委會審議后，《規(guī)劃》將修改完善，并按程序報國務院批準。

修編：

統(tǒng)籌各項事業(yè)的空間布局

面對新形勢下四川新的發(fā)展機遇，原 《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2000-2020年)》迫切需要修編。經(jīng)國務院批準同意，我省于2014年初正式啟動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，對全省生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)和重大基礎設施建設等各項事業(yè)在空間上的布局進行統(tǒng)籌，構建科學合理的省域空間保護利用格局，為我省實施“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略、推動新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展打下基礎。

省政府相關負責人介紹，《規(guī)劃》成果主要包括文本、圖集、說明書、基礎資料匯編和10個方面的專項研究，其中文本包括新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、省域空間布局、省域城鎮(zhèn)體系、綜合交通體系、區(qū)域基礎設施、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、空間開發(fā)管制、次區(qū)域規(guī)劃指引、扶貧開發(fā)、省際協(xié)調要求等共十三章189條。

內(nèi)容：

全方位做出空間安排

省域空間布局一章中，對全省生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)和重大基礎設施建設等事業(yè)在空間上的布局進行了統(tǒng)籌安排，提出了“一軸三帶、四群一區(qū)”的總體布局結構。其中，“一軸”即成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“三帶”為成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶，“四群”包括成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群，“一區(qū)”即川西生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

省域城鎮(zhèn)體系主要包括城鎮(zhèn)等級結構、規(guī)模結構和職能結構，擬確定成都作為國家中心城市，綿陽 (微博)南充(微博)瀘州(微博 微信)等8個區(qū)域性中心城市和德陽(微博)、內(nèi)江(微博)、遂寧(微博)等12個地區(qū)性中心城市，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設和基本公共服務等工作進行了空間安排。

綜合交通體系方面，包括綜合交通發(fā)展目標與策略、綜合交通網(wǎng)絡、綜合交通樞紐等內(nèi)容，提出了以成都為核心，銜接絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶及西南國際運輸通道，構建一體化的綜合交通體系的目標和措施，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化發(fā)展格局提供支撐。

《規(guī)劃》還對空間開發(fā)管制進行了明確，包括劃定空間管制分區(qū)，明確禁建區(qū)和限建區(qū)的空間管制要素、范圍、管制要求等內(nèi)容。特別對世界文化與自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及飲用水源保護區(qū)等15類需要控制的地區(qū)，以及重要敏感地區(qū)、風貌保護區(qū)和區(qū)域性基礎設施通道等區(qū)域提出了相應的管控要求。

亮點：

突出以人為核心的理念

省政府相關負責人表示，《規(guī)劃》重點突出，科學性、系統(tǒng)性強，切合四川省情實際。

“以人為核心”是一大亮點�！兑�(guī)劃》深入研究了我省跨省外出、省內(nèi)流動、城鄉(xiāng)雙棲等農(nóng)業(yè)轉移人口的特征和需求，據(jù)此對項目、土地、公共服務等資源要素進行了優(yōu)化配置，突出了以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以利于引導農(nóng)業(yè)轉移人口合理分布。

強化約束性是又一大亮點�！兑�(guī)劃》提出龍門山-安寧河安全控制帶必須嚴格控制人口和產(chǎn)業(yè)進一步集聚的基本方針，提出各級政府及其職能部門在實施規(guī)劃方面的職責，在跨區(qū)域協(xié)調、土地管理、資金保障、生態(tài)補償、政績考核評價等方面提出有針對性的政策措施，強化了相關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調、城市總體規(guī)劃的審查審批等要求。“對確保一張藍圖管到底具有很強的現(xiàn)實意義。”相關負責人表示。《規(guī)劃》還突出開放性，注重參與性，在強化跨省合作與開放型的省域空間組織的同時，具有“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的編制組織特點。特別值得一提的是《規(guī)劃》體現(xiàn)的針對性，提出了省內(nèi)次區(qū)域差異化發(fā)展的基本方針，提出合理控制成都中心城區(qū)人口，促進有潛力的中心城市和重點縣、重點鎮(zhèn)加快發(fā)展的支持政策，并針對其他區(qū)域的具體問題提出了相應的引導政策，有利于分類指導，促進次區(qū)域和各級城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。